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周小川:我國金融改革中自下而上的組成部分-2

第九項試點是福建泉州建設綜合改革試驗區,探索金融服務實體經濟的新途徑、新模式。這項改革是國務院新批准的,近期將公佈具體的改革試點方案。近年來,我國特別強調金融業要為實體經濟服務,但當前條件下金融如何更好地服務好實體經濟,需要有一些創新。在這方面,福建泉州走在了前面,有一些設想,先開展局部試點,並觀察效果,希望它搞好。改革試點的主要內容是,建立健全服務實體經濟的多元化金融組織體系、加大對中小微企業的金融支持力度、提升農村金融服務能力、加強泉台港澳僑金融合作、規範發展民間融資和完善金融風險防範機制。在泉州開展試點還有一個優勢,就是泉州與香港、澳門和臺灣地區距離均比較近。

第十項是在浙江麗水推進的以農村信用體系建設為核心的農村金融改革試點。人民銀行與浙江省人民政府於2012年4月聯合在麗水開展以農村信用體系建設和林權抵押貸款為要點的農村金融改革試點,這方面已經取得了不少好的成績,特別是在林權抵押貸款、農村信用體系建設和銀行卡助農取款服務等方面取得了進展。

三、其他領域自下而上的金融改革

除了上述地方性局部改革為代表的自下而上改革試點,還有一些是從局部的金融產品或組織形式開始推行的試點改革,比如前面提到的人民幣跨境使用的改革試點,外匯管理服務於貿易投資便利化方面的改革試點,金融支持“三農”方面的改革試點,以及比較具體的農業銀行推行“三農”事業部改革試點,等等。

從上面的介紹可以看出,自下而上的改革的一個特點是,種類、名目繁多,各式各樣,精彩紛呈。應該說,這也正是自下而上改革的一個優點。世界銀行和國際貨幣基金組織有個詞,叫“包容性發展”,我想這個詞也可以用於我們自下而上的改革試點。對此,也有人抱怨,認為這樣的改革無非就是看地方、部門誰先向中央要政策,要到了就名之為“改革試點”,實際上只不過先行一步罷了,這些政策遲早也會推廣、運用到全國。我不這麼看,實際上改革試點並不是單純的政策優惠,也不是多數能最終得以推廣實施。只不過大家容易記住的,是那些成功的改革例子,也有不少改革試點在實踐中發現有問題,或者得到了糾正,或者就被放棄了,而這些改革試點容易被人們忽略和遺忘。

一個典型的例子是農村信用社改革。農村信用社改革早在2000年8月就開始在江蘇省試點,2003年重新設計方案在8個省試點,2006年10月進一步擴大到29個省,到2007年8月,海南省最後一個實施,至此實現了全國範圍內的這一輪農村信用社改革。但現在人們已經遺忘的是,在江蘇最早進行改革試點的時候,最初設計的財務方案不太成功,那個方案當然也解決了一些問題,但無法在根本上取得成效,農信社的財務仍不可持續,其推廣能獲得成功的可能性甚小。為此,在總結經驗的基礎上又花了很大的工夫修正方案,再按新方案開始試點。可見,改革試點總有不斷試錯、自我學習、取得經驗並不斷修正的過程。

可以預見,在今後我國各領域的改革中,自下而上的改革仍然會比較常見。在金融領域,目前還有一些地方在向國務院提出試點改革的要求,比如海南省希望在金融支持國際旅遊島發展方面有一些試點政策,雲南省希望在建設面向西南和大湄公河區域開放的橋頭堡方面進行試點改革。從金融產品的角度看也是如此,從早期的網上銀行試點,到近期的金融IC卡推廣、第三方支付業務創新,以及現在致力於發展手機支付等,新的改革試點要求也層出不窮。

黨的十八大已勝利閉幕,明年初新一屆政府也將成立。無疑,換屆之後,黨中央、國務院仍將一如既往地重視改革的總體設計,推動某些自上而下的重大改革;同時也會充分認識和強調中國是一個大國,有些領域需要繼續沿用我們過去所嘗試的做法,就是鼓勵地方發揮改革積極性、允許試點、鼓勵創新,由此積累經驗,並把好的經驗逐漸推廣。

今天我借國際金融論壇這個機會,介紹一下若干金融政策試點的情況,看起來似乎比較零碎,國際上可能不太引起重視。但我想說,這是中國改革的一個重要組成部分,希望大家給予重視,並予以討論,這有助於改革在各種評判的基礎上,得以更順利地推進,並提供更多的經驗。(完)

注1:2010年11月20日,周小川行長在中國經濟學家年度論壇暨中國經濟理論創新獎頒獎典禮上就“整體改革論”作了演講,其中特別強調,“整體改革結合了自上而下和自下而上的兩種推動方式”。
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